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積極發揮民主監督在扶貧資金使用管理上的作用(核心成果)
2018年2月7日
來源:民進上海市委社會服務部課題組     

  2015年11月,中共中央國務院作出了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(以下簡稱《決定》),就實現2020年農村貧困人口脫貧問題提出了總體要求及方略方法。決定提出“到2020年,穩定實現農村貧困人口不愁吃穿、義務教育、基本醫療和住房安全有保障”的脫貧目標,并提出了多種實現方略。其中,《決定》明確指出要健全精準扶貧工作機制,做到資金使用精準,脫貧成效精準。精準扶貧的同時也需精準監督,要落到實處而非流于表面;要把監督過程與監督結果相結合,一般監督與重點監督相結合。在扶貧工作中,民主黨派積極發揮民主監督職能,參與黨中央、國務院脫貧攻堅的重大戰略部署,力求摸清情況、看準問題,及時發現和解決扶貧資金項目管理使用、長效扶貧及預防返貧機制構建等關鍵問題。

  課題組通過調研,發現目前各地農村財政扶貧資金管理中存在以下問題:

  一是存在違規使用扶貧資金現象。部分專項扶貧資金被挪為他用,甚至私人使用,有的還存在著違法亂紀行為。少數政府部門之間為了各自利益,同農村貧困人口利益進行博弈,存在各利益集團為一己私利或在相互妥協基礎上作出不利于廣大農村貧困人口利益的決定。部分權貴借扶貧為名,實則騙取套取、違規使用扶貧資金,借機牟取一己私利,嚴重影響財政扶貧資金的使用與管理,違背黨中央的政策方針、總體原則。

  二是存在涉農扶貧資金閑置問題。根據調研數據,閑置數量與閑置年限顯示,部分地方政府選擇項目復雜,部分工作人員未能積極履責,懼怕擔責,從而導致一部分扶貧資金的長期閑置。

  三是部分扶貧政策未能落實到位,一些扶貧項目未能實現預期效果。在外源性傳統扶貧理念下,一些貧困地區政府未能真正、有效改變貧困地區經濟發展,一些扶貧項目落實不到位,流于表面,從而實質上等同于浪費農村財政扶貧資金的投入。這種“做了但沒做好”的扶貧工作是對財政扶貧資金的白白浪費,是扶貧工作草率了事的反映。

  課題組認為,針對近年出現的部分財政扶貧專項資金使用與管理中存在的這三個問題,民主黨派通過民主監督的方式及時發現并提出行之有效的對策是推動黨中央有效開展扶貧工作的重要渠道之一。為此,按照中央統戰部的要求,結合民進具體情況,就財政扶貧資金使用與管理這一關鍵環節上,民進有必要在以下三方面充分發揮民主監督作用。

  一、結合黨派特色,開展民主監督

  民進是以教育、文化、出版為主界別的參政黨,致力于建設中國特色社會主義事業??雇啞豆ゼ崦裰骷嘍階ㄏ罟ぷ魘塹持醒敫秤柰騁徽較叩男氯撾?,是各民主黨派協助地方黨委、政府做好脫貧攻堅工作的重要形式。在民進對口支援工作中,不僅需要牢牢把握民主監督這一工作核心,還需要有所側重對重點情況實施監督。同時,要發揮民進的智力優勢與社會聯系優勢,組織專家學者跟進民主監督,從專業角度提出制度和實踐層面的建議。總之,發揮民進會員專業優勢和經驗,能有效監督財政扶貧資金使用與管理中資金是否長期閑置、資金投入是否取得預期效果等主要問題,及時反映基層扶貧情況。

  二、切實走訪調研,加強日常聯系

  深入實地走訪調研是“實事求是”精神的體現,符合“深入人民群眾”的要求。黨中央在脫貧攻堅工作上倡導發揮各民主黨派民主監督的作用,以多黨合作統一戰線形式創新脫貧監督工作。民進中央調研組須深入各地貧困地區,了解貧困群眾真實生活情況,知曉財政扶貧資金投入與管理情況,認真梳理收集到的信息,實事求是地反饋民進的意見與建議。

  三、進行聯動幫扶,發揮民主力量

  民進中央聯動幫扶湖南省的經驗顯示,扶貧資金項目管理使用是一切脫貧工作的重要支持,因而需要切實做好民主監督工作。

  對口聯動幫扶工作應建立長效溝通機制,及時把握財政扶貧資金使用去向。同時,在新《中央財政專項扶貧資金管理辦法》搭建的有關中央財政專項扶貧資金使用管理規范的制度框架下,民進在脫貧攻堅民主監督工作中,對扶貧資金管理的監督中應著重關注新《中央財政專項扶貧資金管理辦法》修訂部分。依據新《中央財政專項扶貧資金管理辦法》所強調的財政扶貧資金使用管理,側重監督對貧困地區政府部門資金使用與管理情況,關注其是否存在違規使用資金問題,資金投入項目運營效果以及促進資金管理政務公開,攜手做好脫貧攻堅工作。

  總之,開展民主監督是建設社會主義政治文明的迫切需要。中共十七大明確提出:發展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,是全面建設小康社會的重要目標。而扶貧攻堅也是最近幾年中國共產黨與民主黨派長期合作的方向之一。這不僅是貫徹落實中國共產黨與民主黨派“長期共存、互相監督”方針的內在要求,是合作共事的重要內容,也是民主黨派組織及成員新形勢下解決新問題的新合作方式。為此,需要結合民主黨派特色,充分發揮民主黨派民主監督的職能,最大限度地發揮扶貧資金在扶貧攻堅當中的作用。在對扶貧資金的監督當中,更要進行實地調研,深入貧困村和貧困戶,了解民意民情,加強日常聯系。但更為重要的是需要民主黨派進行聯動幫扶,發揮民主力量,不斷適應新的形勢,搭建和完善扶貧制度。

(執筆人:劉鳳元)

  課題組成員:

  組長:曾如亭 民進上海市委社會服務部部長

  組員:劉鳳元 華東政法大學教授

        顧帆揚 民進市委社會服務部副主任科員