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民主黨派推動專門委員會向工作機構發展的經驗研究——基于專門委員會的工作實踐(核心成果)
2018年2月7日
來源:民進上海市委研究室課題組     

  參政黨建設理論研究,只有基于工作實踐、基于基層,才能始終保持旺盛的生命力。民主黨派的內部監督制度研究是參政黨建設理論研究的重要組成部分。目前關于民進會內監督研究初步取得一些研究成果,這些研究成果不僅為工作創新提供了理論支持,而且在監督委員會的工作實踐中不斷得以檢驗和完善。

  一、民進會內監督研究取得的成果

  加強民進會內監督是必要的且是可行的。建立一套科學、高效的會內監督機制,是適應權利制約的需要,能不斷促進民進自身建設的制度化、規范化,更好地促進民進自身的發展。同時,加強民進會內監督,必須以執政黨為師,從自身履職、所面臨的形勢、任務出發,積極借鑒執政黨的成功經驗,因而在實踐中是可行的。

  明確民進會內監督的基本內涵。民進會內監督的主要內容為民進的相關組織、專門機關和全體會員,按照章程和其他法規、制度的要求,對其各級組織尤其是領導干部的行為實施的監察和督促。

  明確民進會內監督的主要依據?!斷芊ā廢喙毓娑ㄊ腔崮詡嘍降母頸U?,民進《章程》、各級《監督委員會工作條例》和民進內部各項規章制度等是會內監督的主要依據。

  一般監督和專門監督要互相結合。在會內監督方式上,堅持一般監督和專門監督相結合,才能取得較好的成效?;嵩庇腥ǘ員凈岬墓ぷ骱土斕薊固岢讎籃徒ㄒ?。同時設立專門的監督委員會,對領導班子成員進行監督。

  二、民進會內監督的實踐探索

  全會上下高度重視會內監督工作。近10年來,民進在會內監督上積極探索,取得了良好的工作成效。全會上下在加強會內監督上已經形成共識,并在理論研究和工作實踐中不斷探索和完善機制。

  會內監督的主體、對象和內容。民進會內監督主體有民進的上級組織、廣大民進會員和專門的監督委員會?;崮詡嘍蕉韻蟀窠骷讀斕及嘧蛹捌涑稍?、擔任各級行政、司法機關實職領導的民進成員、民進推薦的擔任各級人大代表和政協委員的會員?;崮詡嘍街氐閌敲窠醒牒兔窠〖讀斕及嘧蛹捌涑稍弊袷卣魯?、履行職責和執行制度的情況,督查會內主要制度的貫徹落實。

  為會內監督提供制度保障。民進《章程》和《監督委員會工作條例》是會內監督,尤其是監督委員會工作的制度依據。同時,與《工作條例》配套的一些工作制度也是會內監督的具體的制度保證。

  設立專門監督機構。2008年以來,民進中央和地方試點設立監督委員會。2012年,民進各省級組織換屆時,設立監督委員會。這為民進內部監督機制的健全完善奠定了基礎。

  三、完善民進會內監督機制的建議

  健全和完善會內監督制度體系。建議應首先對現有涉及會內監督的具體制度進行梳理和清理,明確會員的監督權以及下級組織對上級組織的監督權。以會內規章制度明確會內監督的建立方式,細化監督機構的運轉方式和內部機構建設。應盡快制定《中國民主促進會會內監督條例》和實施細則,完善細化對領導班子監督的規范性規定,代替現行的民進中央及地方的監督委員會工作條例。

  加強監督委員會的獨立性和監督權。建議監督委員會由同級的會員大會或會員代表大會選舉產生,提升監督委員會的會內地位,增強其獨立性。強化上級監督委員會對下級監督委員會的垂直領導。在監督權上,建議各級監督委員會對同級委員會及其成員應當享有監督權,對其所屬地方和部門領導干部選拔任用應有監督權。監督檢查全體會員特別是領導干部隊伍對民進中央制定和頒布的各種紀律法規的貫徹執行情況,嚴把紀檢監督關。

  建立會內巡視制度。制定規范性文件確立巡視制度。巡視制度可分為中央和省級組織兩個層次。巡視組只獲取信息,不直接處理問題。巡視中所發現的問題及上級組織對問題處理的結果要及時公開。

(執筆人:談玲)

  課題組成員:

  組長:  戴立益 民進上海市委副主委、華東師范大學副校長

  副組長:陳振民 民進上海市委研究室副主任

  成員:  董溯戰 華東理工大學教授

          談玲   民進上海市委研究室主任科員

          湯曉平 民進上海市委研究室科員