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建立全社會協同共治的網絡食品安全保障體系
2018年3月14日
    

黃震

(全國政協委員、民進中央副主席、上海市政協副主席,民進上海市委主委、上海交通大學副校長)

  食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全。全面提高食品安全水平已成為我國一項事關全局性的戰略任務。近年來隨著基于互聯網及移動互聯網的網絡食品行業的興起和高速發展,網絡食品以其方便快捷深受消費者歡迎,越來越多的餐飲企業、食品生產企業加入其中。但網絡食品衛生、服務質量等不容樂觀,直接影響到老百姓“舌尖上的安全”。存在的主要問題有:

  1.食品從生產到流通、從田頭到餐桌,食品生產鏈長、“風險點”多,食品安全監管面廣、任務重,各級政府普遍存在基層監管人員編制不足,監管能力不足的問題。同時食品監管涉及農業、工商、市場、環保、衛生安檢、質量監督、公安、城管等多個部門,九龍治水,往往力不從心。

  2.網絡食品交易的電子化、虛擬性和跨區域性(跨省域)等特點,“影子”餐飲企業、第三方平臺、線上線下結算、第三方配送等等,給行政管轄、調查取證、食品安全監管帶來新的很大挑戰。

  網絡食品安全的責任主體是食品生產和經營者。傳統的完全由政府主導食品安全監管模式,常常是堵不勝堵、防不勝防、管不勝管。因此,政府不應過多的將食品安全職責包攬和集中在政府部門手中。隨著社會的快速發展,社會治理模式正從單向管理向雙向互動,從線下轉向線上線下融合,向社會協同共治轉變,必須讓食品生產和經營者發揮食品安全主體作用。為此,從政府食品安全監管的角度提出如下建議:

  1.不斷完善網絡食品安全法規體系,加強監管。鑒于網絡食品生產經營具有特殊性和復雜性,針對當前網絡食品安全監管存在的空白、薄弱環節和相關配套法規、標準滯后等問題,抓緊建立覆蓋網絡食品全產業鏈的法規體系,不斷完善網絡食品產、銷、儲、運標準體系,加大網絡食品安全監管和違法處罰力度,確保食品安全法律、法規落實到位。

  2.加大信息公開力度,促進網絡食品有效監督。政府信息公開是促進有效監督,社會共治的重要基石。加緊建設食品安全大數據信息共享網,實現食品安全數據信息政府與企業(包括第三方平臺)的對接,做到數據同步,實時更新,許可信息共享、食品安全社會評價和投訴信息共享等;做到食品經營的營業執照、食品生產的經營許可證件、從業人員健康證明注冊登記等信息公開可查詢。讓網絡食品第三方平臺上無證、套證、借證、假證企業無法生存,使第三方平臺主體責任得以落實。

  3.建立網絡食品安全信用體系。國家食品藥品監管總局近年已發布《關于推進食品藥品安全信用體系建設的指導意見》,應盡快全面建設網絡食品安全信用體系,開展網絡食品生產經營企業及相關人員信用等級評價、建立食品監督抽檢信息、行政處罰信息和不良行為記錄及嚴重失信黑名單,促進食品安全信用信息公開,加大對失信主體的跨部門聯合懲戒力度,實現守信激勵和失信懲戒,提高食品安全監督管理效能,增強食品生產經營者誠信自律意識和信用水平,最大程度保障食品安全。

  4.充分發揮社會組織作用。要大力培育網絡食品行業協會,加強網絡食品行業自律自查自建,完善網絡食品安全治理的社會組織體系,不斷提升社會組織和行業協會公信力、服務能力和專業水平;在涉及網絡食品安全評估等方面要吸收社會組織和行業協會參與,鼓勵其做出獨立的政策建議和評估意見,健全對社會組織和行業協會的監督約束。

  5.積極探索建立“互聯網+”食品安全監管機制。充分運用大數據、云計算、物聯網和智能終端等信息技術,建立從生產到流通、從田頭到餐桌的食品安全全程監管數據平臺和追溯體系,全面提升農產品、禽畜產品、水產品質量安全水平,實現生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯。構建國家網絡食品監管體系,建立網絡食品安全綜合協調處理機制,執法檢查部門與網絡監管部門的網絡實時聯動機制等,實現網絡食品實時監測和風險預警發布。充分利用網絡食品APP中的星級點評、打分和文字點評等,進一步加大消費者參與網絡食品監督力度與深度,形成全民食品安全監控體系,作為政府監管的有效補充。

  最終形成以網絡食品生產和經營者為主體,政府監管,全社會協同的全方位、多角度的食品安全保障體系。