當前位置 首頁 >> 精彩專題 >> 期刊選讀 >> 七乐彩七乐彩走势图 >> 2014年第四季度 >> 正文
加強政協提案審查和處理的調研及思考
2015年6月11日
    

  隨著明年政協全會召開日期的臨近,各級組織提案準備工作正在緊鑼密鼓地展開。今年,市政協提案委員會圍繞進一步提高提案質量,積極探索提高提案價值的方式方法,對提案的立案標準進行了深入的調研。我參加了市政協提案立案標準研討會,又隨市政協提案委員會赴浙江、廣東兩省政協提案委員會進行調研,學習了各地的做法和經驗,也引發了一些思考。

  細化審查立案標準

  協商民主是我國社會主義民主的特有形式和獨特優勢,提案辦理協商是人民政協協商民主的重要形式之一。高質量的提案,是提案辦理協商取得成效的前提,而要提高提案質量,嚴格執行立案標準是有效的引導。全國政協和兄弟省市政協已經作了研究和實踐,在立案標準上,浙江、廣東均以全國政協2011年修訂的《提案工作條例》中規定的11項不予立案情形為指導,采用設置負面清單的方式,根據自身實際作了細化與補充。兩省都認為,提高提案質量需要嚴格執行立案標準,明確的立案標準是把好立案關的關鍵。浙江和廣東省政協分別于2009年和2010年就制定了提案審查立案實施細則,廣東在今年又出臺了《提案審查和處理工作細則》。

  著力規范審查程序

  在提案審查中,三審制是比較普遍的做法,浙江省政協、廣東省政協,包括上海市政協現在都是這樣做的。即一審由大會秘書處提案組負責,二審由提案委員會委員分別審查,三審由提案委員會主任會議或全體會議集體審定。浙江省政協在提案審查過程中還注重發揮專業部門的作用,每年全會期間,都從提案承辦量大的單位借調業務骨干,參與提案初審,從部門角度把好專業關口。廣東省政協采用購買服務的方式,由第三方研究機構撰寫專業性、中立性的提案綜合分析報告,系統分析委員關注的焦點,為黨政領導提供參考。在規范審查工作的同時,浙江省政協明確提出,不能簡單地評價提案質量的高低,即使提案不入主流,也代表了一部分群眾的聲音。廣東省政協認為必須從正面來加強引導,不能挫傷委員履職的積極性。

  注重提高辦理效率

  我國社會主義民主政治正在不斷推進,政協的履職形式也在不斷創新。提案是有明確制度規定的履職形式,也是與黨政部門工作結合最緊密、最直接的履職形式。因此提案辦理越來越受到黨政部門和社會各界的重視,辦理成本也日漸提高。為進一步促進黨政部門決策的科學化、民主化,有效發揮提案在經濟社會發展中的作用,要堅持提高提案質量和辦理成效,處理好立案與不立案的關系,浙江省政協、廣東省政協通過拓寬提案分流渠道,通過參閱件、社情民意、委員來信、媒體刊登等方式,轉送有關部門參考,既體現建議的價值,又減輕承辦部門的壓力,使承辦單位可以集中精力和資源做好提案辦理工作,提升辦理質量。

  他山之石可以攻玉

  據調研,從本屆開始,全國政協和兄弟省市政協高度重視并加大了提案審查工作力度。全國政協提案委員會把立案標準作為提案質量的導向和標桿,以嚴格立案標準作為提高提案質量的重要抓手。政協十二屆全國委員會第二次會議期間,共收到提案5875件,經審查,立案4982件,立案率為84.8%,較一次會議期間的93.1%的立案率有較大幅度下降。

  今年,浙江省政協全會期間收到提案1042件,經審查,不予立案196件,立案率為81.2%;廣東省政協全會期間收到提案836件,經審查,不予立案188件,立案率為77.5%;山東省政協全會期間收到提案1020件,經審查,不予立案148件,立案率為85.5%。

  加強提案審查工作,是新時期提案工作的必然趨勢。提案審查工作是貫徹落實中共十八大關于加強提案辦理協商的重要舉措,是政協組織提高提案質量的有力措施。加強提案審查工作,符合習近平總書記在人民政協成立65周年大會上提出的“堅持推進履職能力建設”的要求,也契合近年來市政協強化政協協商活動組織能力和委員協商建言能力建設的部署。全國政協和兄弟省市政協的實踐探索值得我們研究和借鑒。

  著力提高提案質量

  要從提高提案質量,提高委員協商建言能力的角度來深化提案審查工作。以加強提案審查為切入點,堅持正面引導,突出主導方向,在完善優秀提案評選表彰,深化提案與答復的電子文本規范化,細化立案“負面清單”,加強提案專題培訓等方面多管齊下。在推動提案質量提高的同時,?;ず圖し⑽痹擻錳嵐嘎鬧暗幕?,使提案發揮更大的作用。

  要制定《提案審查和處理操作細則》,進一步規范程序。推進政協提案工作制度化建設,是加強提案辦理,為委員履職創造條件的重要保障。近年來,市政協每年征集到的提案有900多件,全會期間一般占到90%左右。要在會期內做好提案審查立案工作,時間緊迫,任務繁重,操作程序如果不作進一步規范,難以確保審查的質量和效率。因此,出臺提案審查和處理操作細則,對提案審查的組織管理、工作程序、職責分工、不予立案的情形等作出明確規定,并對提案的立、并、撤、轉作出細化規定顯得尤為必要。

  要在提案審查過程中主動尋求各專委會(指導組)、界別的支持。政協各專委會(指導組)、界別在提案工作中具有優勢作用,提案審查中如果能夠更多地爭取專委會(指導組)、界別的支持,將會取得事半功倍的效果。比如遇到疑難提案,可請相關專委會(指導組)、界別的負責同志從專業領域提出審查建議,以提高審查工作的準確性和權威性。

  要拓寬不予立案件的處理渠道,促進提案辦理效率和質量的提高。提案是政協履職的重要形式,但不是唯一形式。用創新的思維來看待不予立案件,拓寬處理渠道,就能左右逢源,既?;の甭鬧暗幕?,又節約提案辦理的行政成本。對不予立案件,可采用與提案者溝通,提出具有針對性修改建議,支持委員修改后重新提交,充分保障委員的民主權利。同時,加強具體分析,以參閱件、社情民意、委員來信、媒體刊登等方式分流,轉送有關部門參考,進一步發掘相關建議的深層價值,發揮不予立案件的應有作用。